№ 718 от 14 июля 2010 В соответствии с Федеральными законами от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» и в соответствии с Уставом города Апатиты постановляю: 1. Утвердить Порядок обращения с отходами производства и потребления на территории города Апатиты (прилагается).
2. Признать утратившим силу постановление Администрации города Апатиты от 05.05.2008 № 282 «Об утверждении временного порядка обращения с отходами на территории города Апатиты».
3. Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования.
4. Контроль исполнения настоящего постановления возложить на первого заместителя Главы муниципального образования В.А. Победоносцева. Глава города М.В.Антропов
Утвержден
постановлением Администрации
города Апатиты от 14.07.2010 № 718
ПОРЯДОК
ОБРАЩЕНИЯ С ОТХОДАМИ ПРОИЗВОДСТВА И ПОТРЕБЛЕНИЯ
НА ТЕРРИТОРИИ ГОРОДА АПАТИТЫ
Порядок обращения с отходами производства и потребления на территории города Апатиты (далее - Порядок) разработан на основании Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Федерального закона от 10.01.2001 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», Федерального закона от 06.08.2009 №128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, Мурманской области и города Апатиты, регулирующими отношения в области обращения с отходами производства и потребления. Порядок предназначен для урегулирования отношений между органами местного самоуправления, предприятиями, учреждениями, организациями, физическими лицами по вопросам обращения с отходами производства и потребления. Настоящий Порядок обязателен для исполнения всеми физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями на всей территории городского округа Апатиты. 1. Общие положения 1.1. Основные понятия.
Отходы производства и потребления (далее - отходы) – остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также продукция, утратившая свои потребительские свойства.
Классы опасности отходов - отходы по степени воздействия на среду обитания и здоровье человека распределяются на четыре класса опасности:
- 1 класс - чрезвычайно опасные;
- 2 класс - высоко опасные;
- 3 класс - умеренно опасные;
- 4 класс - мало опасные;
и практически неопасные отходы.
Вид отходов - совокупность отходов, которые имеют общие признаки в соответствии с системой классификации отходов.
Крупногабаритные отходы - отходы, по габаритам не помещающиеся в стандартные контейнеры либо в приемник мусоропровода (для домов, оборудованных мусоропроводом).
Взрывоопасный предмет – устройство или вещество, способное при определенных условиях (наличие источника инициирования, возбуждения и т.п.) быстро выделять химическую, внутриядерную, электромагнитную, механическую и другие виды энергии.
Обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.
Сбор отходов - прием или поступление отходов от физических и юридических лиц в целях дальнейшего использования, обезвреживания, транспортирования, хранения и захоронения таких отходов.
Селективный сбор отходов – раздельный сбор отдельных видов отходов (бумаги, металла, пищевых отходов и т.п.) в целях их дальнейшего использования.
Транспортирование (вывоз) отходов - перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности природопользователя либо используемого им на иных правах.
Хранение отходов - содержание отходов в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования.
Захоронение отходов - изоляция отходов, не подлежащих дальнейшему использованию, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду.
Использование отходов - применение отходов для производства продукции, выполнения работ, оказания услуг или для получения энергии.
Обезвреживание отходов - обработка отходов, в том числе сжигание и обеззараживание отходов на специализированных установках, в целях предотвращения вредного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду.
Контейнер - стандартная металлическая емкость для сбора твердых бытовых отходов в благоустроенном жилищном фонде, установленная в отведенном месте (на контейнерной площадке), либо в жилых домах стандартная емкость накопителя мусоропровода.
Контейнерная площадка - ровное асфальтовое или бетонное покрытие с уклоном (0.02%) в сторону проезжей части дороги, имеющее ограждение (кирпичное, бетонное, сетчатое, «живая» изгородь и т.п.).
Норматив образования отходов - установленное количество отходов конкретного вида на единицу продукции, площади и.т.п. Устанавливается в соответствии с законодательством.
Лимит на размещение отходов - предельно допустимое количество отходов конкретного вида, которые природопользователям разрешается размещать определенным способом на установленный срок в объектах размещения отходов с учетом экологической обстановки на данной территории.
Плата за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов – форма компенсации ущерба, наносимого окружающей среде, которая состоит из платы за размещение отходов в пределах установленных лимитов и платы за сверхлимитное размещение отходов. Плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается с природопользователей в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Природопользователи (в отношении данного порядка) – индивидуальные предприниматели, юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, в том числе арендодатели, арендаторы, управляющие организации, товарищества собственников жилья (ТСЖ), жилищно-строительные кооперативы (ЖСК), жилищные кооперативы (ЖК), гаражные кооперативы, садоводческие, огороднические и дачные некоммерческие объединения граждан.
Стандарт - санитарные нормы и правила, иные правовые акты, которые в соответствии с законодательством устанавливают обязательные требования к санитарной уборке территорий населенных пунктов, качеству услуг по обращению с отходами производства и потребления.
Специализированная организация - организация, имеющая лицензию на соответствующий вид деятельности и предоставляющая услуги по сбору, временному хранению, вывозу, обезвреживанию, захоронению отходов; осуществляющая эксплуатацию полигона ТБиПО.
Управляющая организация – юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, ТСЖ, ЖСК, ЖК, осуществляющие функции управления многоквартирным домом, а именно обеспечивающие благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.
Санкционированные места размещения отходов - сооружения, обустроенные и эксплуатируемые в соответствии с экологическими требованиями.
1.2. Осуществление сбора, временного хранения, регулярного вывоза твердых бытовых отходов, эксплуатации санкционированных мест размещения отходов должно соответствовать установленным стандартам.
1.3. Контейнерные площадки должны быть удалены от жилых домов, детских учреждений, мест отдыха населения и т. п. на расстоянии не менее 20, но не более 100м. Они должны иметь ровное асфальтовое или бетонное покрытие с уклоном в сторону проезжей части (0.02%), ограждены зелеными насаждениями (для создания живой изгороди вокруг контейнерных площадок могут быть использованы декоративные кустарники в соответствии с агротехническими требованиями в условиях Мурманской области) или иметь какое-либо другое ограждение (кирпичное, сетчатое, бетонное и т. п.). Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров.
Контейнерные площадки должны примыкать непосредственно к сквозным проездам и исключать необходимость маневрирования мусоровозных машин. Ширина проездов должна составлять при одностороннем движении 3,5 м, при двухстороннем – 6 м. Для поддержания необходимого санитарного состояния площадок контейнеры должны быть установлены не ближе 1 м от ограждения, а друг от друга – 0,35м.
При отсутствии возможности в сложившейся застройке разместить контейнерные площадки в соответствии с требованиями необходимо проводить дополнительное согласование. Для согласования направляется запрос в Комиссию по контролю за санитарным состоянием территории городского округа Апатиты. Комиссия изучает ситуацию, предлагает варианты размещения и, в случае необходимости, обращается за согласованием в соответствующие инстанции.
Ответственность за оборудование и содержание контейнерных площадок в соответствии с требованиями возлагается на организации, осуществляющие сбор отходов (заключающие договора на вывоз отходов, собранных на данных площадках).
Сбор крупногабаритных отходов должен быть организован на территории контейнерных площадок на ровном асфальтовом или бетонное покрытии.
1.4. Сбор, хранение, переработка, обезвреживание и захоронение всех видов отходов лечебно-профилактических учреждений организуется руководителями учреждений здравоохранения, оздоровительных учреждений, фармацевтических и других организаций в соответствии с санитарными нормами и правилами.
1.5. Ветеринарные конфискаты (мясо, рыба, другая продукция животного происхождения), выявленные в результате ветеринарно-санитарной и санитарно-эпидемиологической экспертизы, а также трупы животных собираются и обезвреживаются в соответствии с Порядком сбора, обезвреживания и захоронения (утилизации) биологических отходов на территории города Апатиты, утвержденным постановлением Администрации города Апатиты от 21.03.2005 № 253.
1.6. Отходы, образующиеся при строительстве, реконструкции, ремонте, перепланировке либо переустройстве жилых и нежилых помещений, общего имущества многоквартирного дома, общественных зданий, иных сооружений вывозятся по мере образования, не допускается их хранение на прилегающей территории или контейнерных площадках. Ответственность за организацию сбора и вывоза отходов, образующихся при проведении вышеуказанных работ, возлагается на Управляющую организацию, физическое или юридическое лицо, выступающее заказчиком при производстве работ, если иное не предусмотрено в договоре подряда. При отсутствии договора подряда ответственность возлагается на заказчика работ.
1.7. При обнаружении взрывоопасного предмета необходимо немедленно сообщить о его местонахождении в ММУВД «Апатитское». Запрещается подходить к взрывоопасному предмету, трогать его или сдвигать с места. Обезвреживание и уничтожение взрывоопасных предметов производится установленным порядком согласно действующему положению об организации работ по обнаружению, обезвреживанию, вывозу, уничтожению взрывоопасных предметов на территории Мурманской области.
1.8. Все ртутьсодержащие отходы должны:
- собираться и храниться в соответствии с Санитарными правилами при работе с ртутью, ее соединениями и приборами с ртутным заполнением (утв. Главным государственным санитарным врачом СССР 04.04.1988 N 4607-88);
- транспортироваться в соответствии с Правилами перевозки опасных грузов автомобильным транспортом (утв. приказом Минтранса РФ от 08.08.1995 N 73 (ред. от 14.10.1999), зарегистрировано в Минюсте РФ 18.12.1995 N 997);
- сдаваться природопользователем на демеркуризацию по договору со специализированной организацией. 2. Экономические и административные механизмы,
регулирующие сферу обращения с отходами 2.1. Природопользователи, в процессе деятельности которых образуются отходы, разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, которые утверждает специально уполномоченный орган в области охраны окружающей (Управление Ростехнадзора по Мурманской области), за исключением проектов нормативов субъектов малого и среднего предпринимательства.
Субъекты малого и среднего предпринимательства, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, представляют отчетность об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов в уведомительном порядке.
2.2. Природопользователь осуществляет самостоятельно или заключает договор на сбор и вывоз, и в обязательном порядке заключает договор на захоронение или переработку отходов со специализированными организациями. Договор на захоронение отходов должен заключаться на объемы в рамках утвержденных (разработанных) лимитов. При поступлении на захоронение сверхлимитных отходов природопользователя специализированная организация, обслуживающая санкционированные места хранения и захоронения отходов, обязана сообщить об этом в контролирующий орган (Управление Ростехнадзора по Мурманской области).
2.3. Природопользователь организует селективный сбор отходов и имеет право продавать (передавать по договору) утильные компоненты предприятиям, имеющим лицензию на сбор и переработку вторичного сырья.
2.4. Отходы как объект права собственности:
2.4.1. Право собственности на отходы принадлежит собственнику сырья, веществ, соединений материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, а также продукции (товаров, работ, услуг), в результате использования (выполнения) которых эти отходы образовались.
2.4.2. Право собственности на отходы может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении отходов.
2.4.3. В случае, если отходы брошены собственником или иным образом оставлены им с целью отказаться от права собственности на них, лицо, в собственности, во владении либо в пользовании которого находится земельный участок, водоем или иной объект, где находятся брошенные отходы, может обратить их в свою собственность, приступив к их использованию или совершив иные действия, свидетельствующие об обращении их в собственность.
Лицо, в пользовании которого находится территория, где брошены или оставлены отходы, обязано в кратчайшие сроки принять меры к перемещению этих отходов в санкционированные места размещения отходов.
2.4.4. Собственность на отходы населения (от жилищного сектора) переходит к Управляющей организации с момента заключения договора на управление многоквартирным домом (начала исполнения функций по управлению многоквартирным домом для ТСЖ, ЖСК, ЖК). 3. Общие требования к обращению с отходами 3.1. Природопользователи при обращении с отходами обязаны:
3.1.1. Соблюдать санитарно-гигиенические и экологические нормативы, правила и требования, установленные законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами (стандарт).
3.1.2. В процессе своей деятельности организовывать и осуществлять контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами.
3.1.3. Использовать способы и технологии обращения с отходами, обеспечивающие предотвращение ущерба окружающей природной среде, жизни и здоровью людей, хозяйственным и иным объектам.
3.1.4. При осуществлении деятельности в области обращения с опасными отходами иметь соответствующие лицензии.
3.1.5. Производить инвентаризацию отходов и объектов их размещения, разрабатывать проекты нормативов образования отходов в целях уменьшения их образования.
3.1.6. При обращении с отходами соблюдать требования по предупреждению аварий и принимать неотложные меры по ликвидации аварии.
3.1.7. В случае возникновения или угрозы аварий при обращении с отходами немедленно информировать Управление Ростехнадзора по Мурманской области, Комитет природопользования и экологии Мурманской области, Управление по Делам Гражданской Обороны и Чрезвычайным ситуациям, Территориальный отдел Роспотребнадзора в г. Апатиты, г. Кировске, Ковдорском районе и Администрацию города Апатиты.
3.1.8. Организовать удаление отходов собственными силами (при наличии соответствующей лицензии) или на основании договоров со специализированной организацией и иметь документы, подтверждающие факт захоронения или использования отходов.
3.1.9. Организовать селективный сбор отходов 1, 2 и 3-го классов опасности (ртутьсодержащие отходы, аккумуляторы, горючесмазочные материалы, автопокрышки и т.п.) и передавать их по договору организациям, имеющим лицензию на сбор, обезвреживание и переработку отходов данного вида и класса опасности.
3.1.10. Обеспечить селективный сбор бумаги, картона и передавать собранные вторичные ресурсы по договору организациям, осуществляющим их сбор и транспортировку к месту переработки.
3.1.11. Осуществлять платежи за размещение отходов.
3.1.12. Осуществлять платежи за негативное воздействие при размещении отходов.
3.1.13. Предоставлять информацию по обращению с отходами (проект нормативов, копии договоров на захоронение и/или обезвреживание, переработку, передачу отходов, документ, подтверждающий факт захоронения на санкционированной свалке или использования отходов) по запросу органов местного самоуправления.
3.2. Физические лица при обращении с отходами обязаны:
3.2.1. Размещать отходы только в санкционированных местах (урны, контейнеры, стандартные емкости накопителя мусоропровода, площадки для сбора крупногабаритного мусора, санкционированная свалка).
3.2.2. При введении Управляющей организацией селективного сбора отходов выполнять инструкции по разделению отходов на виды и размещению различных видов отходов.
3.3. Лица, допущенные к обращению с особо опасными отходами, обязаны иметь профессиональную подготовку, подтвержденную свидетельствами (сертификатами) на право работы с особо опасными отходами. Ответственность за допуск к работе и проведение инструктажа по обращению с опасными отходами несет руководитель предприятия организации, индивидуальный предприниматель.
3.4. Органы местного самоуправления города Апатиты и управляющие организации обязаны проводить пропагандистскую и образовательную работу в целях повышения компетентности жителей города в сфере обращения с отходами, информировать жителей о порядке обращения с отходами, оказывать содействие в организации общественного контроля соблюдения настоящего порядка жителями города.
3.5. Администрация города Апатиты размещает на официальном сайте органов местного самоуправления города Апатиты (www.apatity-city.ru) список организаций, осуществляющих прием вторичного сырья (в том числе бумаги и картона), и организаций, имеющих лицензии на сбор, прием, использование, транспортирование, хранение и захоронение, переработку отходов различных классов опасности, осуществляющих свою деятельность на территории городского округа Апатиты. Корректировка списка производится ежегодно (в марте). 4. Сбор, вывоз и утилизация бытовых отходов 4.1. Объектами очистки являются: земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом, с элементами озеленения и благоустройства и иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома объекты, расположенные на указанном земельном участке, уличные и микрорайонные проезды, объекты культурно-бытового назначения, территории различных организаций, в том числе некоммерческих (гаражные кооперативы, садоводческие, огороднические или дачные объединения граждан), парки, скверы, площади, места общественного пользования, места отдыха.
4.2. На придомовой территории Управляющими организациями в установленном порядке создаются специальные площадки для размещения контейнеров с удобными подъездами для транспорта.
4.3. Число устанавливаемых мусоросборников (контейнеров) определяется, исходя из численности населения, пользующегося мусоросборниками, нормы накопления отходов, сроков хранения отходов. Расчетный объем мусоросборников должен соответствовать фактическому накоплению отходов в периоды наибольшего их образования.
4.4. Срок хранения отходов в мусоросборниках (контейнерах) в холодное время года (при температуре -5 град. и ниже) должен быть не более трех суток, в теплое время (при плюсовой температуре свыше +5 град.) - не более одних суток (ежедневный вывоз).
4.5. Твердые бытовые отходы вывозятся мусоровозным транспортом.
4.6. Для обеспечения шумового комфорта жителей бытовые отходы удаляются из домовладений не ранее 8 часов и не позднее 22 часов.
4.7. Сбор и вывоз крупногабаритного мусора организуется Управляющей организацией путем оборудования в пределах контейнерной площадки дополнительного пространства для сбора крупногабаритного мусора и заключения договора на его вывоз и захоронение со специализированной организацией. Если решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме обязанность по вывозу крупногабаритного мусора возложена на собственников данного вида отходов, то управляющая организация отвечает за недопущение захламления дворов, контейнерных площадок, межквартальных проездов, близлежащих территорий, занятых зелеными насаждениями, крупногабаритным мусором.
4.8. Загрузка, транспортировка отходов должна осуществляться способом, не допускающим их рассыпания.
4.9. Ответственность за содержание камеры мусоропровода, контейнеров (мусоросборников) и территории, прилегающей к месту сбора или выгрузки отходов из камеры, несет Управляющая организация.
4.10. Самостоятельный вывоз отходов физическими лицами – собственниками бытовых отходов может осуществляться при наличии договора со специализированной организацией на захоронение либо на переработку перевозимых отходов.
4.11. Специализированная организация по вывозу отходов обязана:
- своевременно осуществлять (в соответствии с договорами) вывоз твердых бытовых отходов с территорий многоквартирных домов, индивидуального жилищного фонда, городских территорий, организаций, предприятий и т.п.;
- составлять на каждую спецмашину маршрутные графики со схемой движения;
- корректировать маршрутные графики в соответствии с изменившимися эксплуатационными условиями;
- обеспечивать обязательное выполнение утвержденных маршрутных графиков.
4.12. Обязанность сбора и вывоза отходов с земель, занятых гаражными строениями, и земель, которые используются для въезда-выезда в гаражное строение и других нужд, возлагается на граждан, использующих такие строения. Они обязаны:
- передавать специализированной организации на обезвреживание или переработку отходы 1-3 класса опасности (отработанные горюче-смазочные материалы (ГСМ), аккумуляторы, другие токсичные отходы), а также металлолом и автошины;
- в случае образования бытовых отходов сообща организовать их сбор: оборудовать согласно п.1.3 настоящего Порядка контейнерные площадки и площадки для крупногабаритных отходов и осуществлять самостоятельный вывоз или заключить договор на вывоз со специализированной организацией, в обязательном порядке заключать договор на захоронение или переработку со специализированной организацией.
4.13 . Обязанность сбора и вывоза отходов с земель, занятых садовыми, огородными, дачными участками и земель, которые используются для въезда-выезда на эти участки, возлагается на граждан использующих такие участки. Они обязаны:
- принимать меры по максимально возможной утилизации (компостированию, сжиганию) образующихся органических отходов;
- в случае образования бытовых отходов сообща организовать их сбор: оборудовать согласно п.1.3 настоящего Порядка контейнерные площадки и площадки для крупногабаритных отходов и осуществлять самостоятельный вывоз или заключить договор на вывоз со специализированной организацией, в обязательном порядке заключать договор на захоронение или переработку со специализированной организацией. 5. Размещение и захоронение отходов 5.1. Размещение неутилизируемых отходов осуществляется на санкционированной свалке.
5.2. Размещение особо опасных отходов должно осуществляться на сооружениях, обустроенных и эксплуатируемых в соответствии с санитарными нормами и правилами и экологическими требованиями.
5.3. Содержание санкционированной свалки осуществляется специализированной организацией в соответствии с условиями лицензии и настоящим Порядком.
5.4. Специализированная организация, осуществляющая эксплуатацию санкционированной свалки обязана:
- вести работы в полном соответствии с Инструкцией по эксплуатации объекта, разработанной на основании СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления» (утв. Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 30.04.2003) и СанПиН 2.1.7.1038-012 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов» (утв. Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 30.05.2001) и утвержденной руководителем организации;
- вести учет количества и видов отходов, принятых от природопользователей для размещения;
- ежегодно представлять в Администрацию города Апатиты сведения о количестве и видах размещенных отходов по утвержденной форме статистической отчетности;
- заключать с природопользователями договора на размещение отходов в пределах установленных лимитов;
- при превышении природопользователем лимитов размещения отходов (или отсутствии утвержденных лимитов) в месячный срок подавать сведения в контролирующие органы – комитет природопользования и экологии Мурманской области, Управление Ростехнадзора по Мурманской области;
- разработать программу производственного экологического мониторинга;
- осуществлять мониторинг состояния окружающей природной среды в районе размещения отходов согласно программе производственного экологического мониторинга.
5.5. Запрещается захоронение отходов на территории селитебной зоны города в лесопарковых, рекреационных, водоохранных зонах, на территориях зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов хозяйственно-питьевого назначения, на водосборных площадях подземных водных объектов, которые используются или могут быть использованы для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.
5.6. 3апрещается сброс жидких и размещение твердых отходов в поверхностные водоемы и подземные водоносные горизонты.
5.7. Запрещается вывоз твердых и жидких бытовых отходов непосредственно на поля и огороды.
5.8. Собственники объектов размещения отходов либо лица, в пользовании которых находятся объекты размещения отходов (определяется договором), после окончания эксплуатации объектов (участков) обязаны проводить работы по восстановлению нарушенных земельных участков с обязательной сдачей рекультивированных земель по акту в установленном порядке. 6. Ответственность за нарушение настоящего Порядка 6.1. Юридические и физические лица, индивидуальные предприниматели, виновные в нарушении настоящего Порядка, несут ответственность в соответствии с законодательством. Управляющий делами
Администрации В.В. Ладан
Постановление опубликовано в газете «Кировский рабочий» 22.07.2010. [версия для печати] перейти: правовые акты |
