№ от 17 апреля 2015 Проект
СОВЕТ ДЕПУТАТОВ ГОРОДА АПАТИТЫ
( сессия)
РЕШЕНИЕ от 2015 г. Апатиты Об утверждении Положения о муниципальном земельном контроле на территории городского округа Апатиты Руководствуясь статьей 72 Земельного кодекса Российской Федерации, Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», постановлением Правительства Мурманской области от 19.03.2015 № 101-ПП/З «О порядке осуществления муниципального земельного контроля на территории Мурманской области», подпунктом 10.1 пункта 2 статьи 33 Устава муниципального образования город Апатиты с подведомственной территорией Мурманской области, Совет депутатов Р Е Ш И Л: 1. Утвердить Положение о муниципальном земельном контроле на территории городского округа Апатиты (прилагается). 2. Считать утратившим силу:
- решение Совета депутатов города Апатиты от 30.10.2007 № 323 «Об утверждении Положения о муниципальном земельном контроле на территории городского округа Апатиты;
- решение Совета депутатов города Апатиты от 31.03.2008 № 416 «О протесте прокурора города Апатиты на решение Совета депутатов от 30.10.2007 «Об утверждении Положения о муниципальном земельном контроле на территории городского округа Апатиты»;
- решение Совета депутатов города Апатиты от 29.09.2009 № 666 «О внесении изменений в Положение о муниципальном земельном контроле на территории городского округа Апатиты»;
- решение Совета депутатов города Апатиты от 25.02.2010 № 799 «О внесении изменений в Положение о муниципальном земельном контроле на территории городского округа Апатиты, утвержденное решением Совета депутатов города Апатиты от 30.10.2007 № 323 (с изменениями, внесенными решениями Совета депутатов города Апатиты от 31.03.2008 № 416, от 29.09.2009 № 666)»;
- решение Совета депутатов города Апатиты от 31.01.2012 № 502 «О внесении изменений в Положение о муниципальном земельном контроле на территории городского округа Апатиты, утвержденное решением Совета депутатов города Апатиты от 30.10.2007 № 323 (с изменениями, внесенными решениями Совета депутатов города Апатиты от 31.03.2008 № 416, от 29.09.2009 № 666, от 25.02.2010 № 799);
- решение Совета депутатов города Апатиты от 05.12.2012 № 666 «О внесении изменений в положение о муниципальном земельном контроле на территории городского округа Апатиты, утвержденное решением Совета депутатов города Апатиты от 30.10.2007 № 323 (с изменениями, внесенными решениями Совета депутатов города Апатиты от 31.03.2008 № 416, от 29.09.2009 № 666, от 25.02.2010 № 799, от 31.01.2012 № 502)». 3. Настоящее решение вступает в силу со дня его опубликованию в газете «Кировский рабочий». 4. Контроль исполнения настоящего решения возложить на постоянную депутатскую комиссию по бюджету и местному самоуправлению (П.Г. Чуфырев). Глава города Апатиты
К.М. Гумениченко
Приложение к проекту решения
Совета депутатов города Апатиты
от _____________. № ______
ПОЛОЖЕНИЕ
О МУНИЦИПАЛЬНОМ ЗЕМЕЛЬНОМ КОНТРОЛЕ В ГРАНИЦАХ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ГОРОДА АПАТИТЫ С ПОДВЕДОМСТВЕННОЙ ТЕРРИТОРИЕЙ МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ
Настоящее Положение о муниципальном земельном контроле в границах муниципального образования города Апатиты с подведомственной территорией Мурманской области (далее - Положение) разработано в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», постановлением Правительства Мурманской области от 19.03.2015 № 101-ПП/З «О порядке осуществления муниципального земельного контроля на территории Мурманской области», Уставом муниципального образования город Апатиты с подведомственной территорией Мурманской области, и устанавливает порядок действий должностных лиц отдела муниципального контроля Администрации города Апатиты при проведении проверок соблюдения земельного законодательства на территории муниципального образования города Апатиты с подведомственной территорией Мурманской области (далее – город Апатиты). 1. ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ Для целей настоящего Положения используются следующие основные понятия:
1.1. Муниципальный земельный контроль - деятельность органов местного самоуправления по контролю за соблюдением органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами в отношении объектов земельных отношений требований законодательства Российской Федерации, законодательства Мурманской области, за нарушение которых законодательством предусмотрена ответственность.
1.2. Специально уполномоченный государственный орган, осуществляющий государственный земельный надзор на территории муниципального образования города Апатиты с подведомственной территорией Мурманской области - межмуниципальный отдел по г.Кировску и г.Апатиты Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Мурманской области (далее – орган государственного надзора).
1.3. Орган, уполномоченный на осуществление муниципального земельного контроля – Отдел муниципального контроля Администрации города Апатиты (далее - Отдел).
1.4. Муниципальный инспектор по осуществлению земельного контроля использования земель (далее - муниципальный инспектор) – должностное лицо Отдела, которое наделено полномочиями по осуществлению муниципального земельного контроля.
1.5. Проверка соблюдения земельного законодательства (в рамках осуществления муниципального земельного контроля) - совокупность проводимых органом муниципального контроля в отношении органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, граждан мероприятий по контролю для оценки соответствия осуществляемых ими деятельности или действий в отношении объектов земельного контроля обязательным требованиям законодательства Российской Федерации, законодательства Мурманской области и требованиям, установленным муниципальными правовыми актами. 2. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
2.1. Муниципальный земельный контроль на территории города Апатиты осуществляет Отдел.
2.2. Перечень должностных лиц Отдела, уполномоченных на осуществление муниципального земельного контроля на территории города Апатиты (муниципальных инспекторов), утверждается постановлением Администрации города Апатиты.
2.3. В своей деятельности муниципальный инспектор должен руководствоваться Конституцией Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации, Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, федеральными законами, постановлениями и нормативными распоряжениями Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, законами и иными нормативными правовыми актами Мурманской области, настоящим Положением и иными муниципальными правовыми актами города Апатиты.
2.4. Муниципальный инспектор осуществляет свою деятельность во взаимодействии с органом государственного надзора, органами исполнительной власти, организациями и общественными объединениями, а также гражданами.
Взаимодействие органа муниципального земельного контроля при организации и проведении проверок и мероприятий по контролю с органами государственного контроля (надзора) осуществляется в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2014 № 1515 «Об утверждении Правил взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственный земельный надзор, с органами, осуществляющими муниципальный земельный контроль».
2.5. Объектом муниципального земельного контроля являются все земли, находящиеся в границах города Апатиты, независимо от ведомственной принадлежности и форм собственности.
2.6. Отдел осуществляет муниципальный земельный контроль за:
2.6.1. Соблюдением требований законодательства по использованию земель;
2.6.2. Соблюдением порядка, исключающего самовольное занятие земельных участков или использование их без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов, а также без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности;
2.6.3. Своевременным выполнением обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению;
2.6.4. Использованием земельных участков по целевому назначению;
2.6.5. Соблюдением порядка переуступки права пользования землей и мены земельного участка;
2.6.6. Наличием и сохранностью межевых знаков границ земельных участков;
2.6.7. Соблюдением сроков и порядка переоформления права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или сроков и порядка приобретения земельных участков в собственность;
2.6.8. Соблюдением порядка, исключающего порчу земель;
2.6.9. Выполнением иных требований земельного законодательства по вопросам использования и охраны земель, а также требований муниципальных правовых актов города Апатиты по вопросам, связанным с земельными правоотношениями.
2.7. Муниципальные инспекторы, осуществляющие муниципальный земельный контроль, при проведении проверки несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. 3. ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ ЛИЦ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИХ МУНИЦИПАЛЬНЫЙ ЗЕМЕЛЬНЫЙ КОНТРОЛЬ 3.1. Муниципальный инспектор при выполнении возложенных на него обязанностей имеет право:
3.1.1. Осуществлять муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории муниципального образования в соответствии с законодательством Российской Федерации и настоящим Положением;
3.1.2. При предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно посещать земельные участки, независимо от формы собственности и ведомственной принадлежности, а также находящиеся на их территории объекты, за исключением случаев, если для доступа на территорию такого земельного участка и (или) расположенного на нём объекта требуется специальное разрешение в соответствии с требованиями федерального законодательства;
3.1.3. Запрашивать от органов местного самоуправления города Апатиты, иных органов местного самоуправления, органов государственной власти, юридических и физических лиц и получать в установленном порядке документы (или их копии) на земельный участок, необходимые для осуществления муниципального земельного контроля;
3.1.4. Обращаться в органы внутренних дел и органы прокуратуры за оказанием содействия в предотвращении или пресечении действий, препятствующих осуществлению их законной деятельности по муниципальному земельному контролю;
3.1.5. Участвовать в подготовке планов проверок соблюдения земельного законодательства;
3.1.6. Участвовать в подготовке муниципальных правовых актов города Апатиты, регламентирующих деятельность по вопросам рационального использования земель, а также осуществления муниципального земельного контроля;
3.1.7. Совершать иные действия в соответствии с настоящим Положением.
3.2. Муниципальный инспектор обязан:
3.2.1. Соблюдать требования законодательства Российской Федерации, Мурманской области, муниципальных правовых актов;
3.2.2. Своевременно и качественно, в соответствии с законодательством выполнять возложенные на него обязанности;
3.2.3. Проводить проверки использования объекта муниципального земельного контроля, составлять акты проверок соблюдения земельного законодательства;
3.2.4. Вести учет проверок соблюдения земельного законодательства. 4. ПРОВЕДЕНИЕ ПРОВЕРОК И ОФОРМЛЕНИЯ ДОКУМЕНТОВ ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ЗЕМЕЛЬНОГО КОНТРОЛЯ 4.1. Муниципальный земельный контроль осуществляется в форме плановых и внеплановых проверок, проводимых на основании распоряжений Главы Администрации города Апатиты.
4.2. Предметом проверки (плановой, внеплановой) является соблюдение органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами, в процессе осуществления деятельности, в отношении объектов земельных отношений требований законодательства Российской Федерации, законодательства Мурманской области, за нарушение которых законодательством Российской Федерации, законодательством Мурманской области предусмотрена ответственность.
4.3. Плановые проверки в отношении каждого земельного участка проводятся не чаще чем один раз в три года. Периодичность и порядок проведения плановых проверок граждан устанавливается Администрацией города Апатиты.
4.4. Плановые проверки проводятся на основании разрабатываемых Отделом ежегодных планов. Ежегодный план проведения плановых проверок утверждается Главой Администрации города Апатиты не позднее 1 декабря текущего года.
4.5. В ежегодных планах проведения плановых проверок указываются следующие сведения:
4.5.1. Наименование юридического лица, фамилия, имя, отчество индивидуального предпринимателя, гражданина, деятельность которого подлежит плановой проверке;
4.5.2. Цель и основание проведения каждой плановой проверки;
4.5.3. Дата и сроки проведения каждой плановой проверки;
4.5.4. Полное наименование Отдела. При проведении плановой проверки Отделом совместно с иными органами муниципального контроля и (или) органами государственного контроля указываются полные наименования всех участвующих в такой проверке органов.
4.6. Ежегодный план проведения плановых проверок доводится до сведения заинтересованных лиц посредством его размещения на официальном сайте органов местного самоуправления города Апатиты в сети «Интернет» в течение семи рабочих дней со дня его утверждения.
4.7. В срок до 1 сентября года, предшествующего году проведения плановых проверок Отдел направляет, проекты ежегодных планов проведения плановых проверок орган государственного надзора для согласования. В срок до 1 ноября года, предшествующего году проведения плановых проверок Отдел направляет проекты ежегодных планов проведения плановых проверок прокурору города Апатиты.
4.8. Основанием для проведения внеплановой проверки является:
4.8.1. Истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, гражданином ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований земельного законодательства и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами города Апатиты;
4.8.2. Поступление в Отдел обращений и заявлений граждан, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о следующих фактах:
4.8.2.1. Возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
4.8.2.2. Причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
4.8.2.3. Нарушение прав потребителей (в случае обращения граждан, права которых нарушены).
4.9. Обращения и заявления, не позволяющие установить лицо, обратившееся в Отдел, а также обращения и заявления, не содержащие сведений о фактах, указанных в пункте 4.8. настоящего Положения, не могут служить основанием для проведения внеплановой проверки.
4.10. По результатам проверки муниципальный инспектор, проводящий проверку, составляет акт.
В акте проверки указываются:
4.10.1. Дата, время и место составления акта проверки;
4.10.2. Наименование лица, осуществляющего муниципальный земельный контроль, проводящего проверку;
4.10.3. Дата и номер распоряжения Главы Администрации города Апатиты о проведении проверки;
4.10.4. Фамилия, имя, отчество, должность должностного лица, осуществляющего проверку;
4.10.5. Наименование лица, в отношении которого проводится проверка;
4.10.6. Наименования лиц, привлеченных к проведению проверки в качестве участвующих лиц;
4.10.7. Дата, время, продолжительность и место проведения проверки;
4.10.8. Сведения о результатах проверки, в том числе о выявленных нарушениях, их характере и о лицах, допустивших указанные нарушения;
4.10.9. Сведения об ознакомлении или отказе в ознакомлении с актом проверки лицом, в отношении которого проводится проверка, о наличии его подписи или об отказе от совершения подписи;
4.10.10. Подписи лиц, участвующих в проведении проверки;
4.10.11. Подпись лица, проводившего проверку.
4.11. К акту проверки прилагаются: фототаблица с нумерацией каждого фотоснимка, обмер площади земельного участка и иная информация, подтверждающая или опровергающая наличие нарушения земельного законодательства.
4.12. По результатам проверки, в случае выявления в ходе проведения проверки в рамках осуществления муниципального земельного контроля нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации, законодательства Мурманской области за которые законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, в акте проверки указывается информация о наличии признаков выявленного нарушения. Должностные лица Отдела направляют копию указанного акта в орган государственного надзора.
4.13. Мероприятия по муниципальному земельному контролю в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей проводятся в соответствии с требованиями Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».
4.14. Особенности осуществления муниципального земельного контроля в отношении физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями (далее – граждан).
4.14.1. При организации и проведении проверок в отношении граждан применяются положения Земельного кодекса Российской Федерации, а также положения Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», за исключением положений о согласовании проведения внеплановых проверок с органами прокуратуры.
4.14.2. Муниципальный земельный контроль в отношении граждан осуществляется Отделом.
4.14.3. Отдел осуществляет проверки в целях контроля за соблюдением гражданами, в отношении объектов земельных отношений, требований законодательства Российской Федерации, законодательства Мурманской области, за нарушение которых законодательством Российской Федерации и законодательством Мурманской области предусмотрена ответственность, а также за соблюдением требований муниципальных правовых актов.
При проведении проверки обязательными направлениями контроля являются:
а) соблюдение правил землепользования и застройки города Апатиты, и иных муниципальных правовых актов;
б) соблюдение установленного земельным законодательством порядка оформления прав на земельные участки (в том числе при приобретении земельных участков, переходе прав на них в результате гражданско-правовых сделок);
в) соблюдение установленного земельным законодательством принципа платности землепользования.
4.14.4. Отдел проводит плановые и внеплановые проверки.
4.14.5. Плановая проверка может быть проведена не чаще одного раза в три года.
4.14.6. Плановая проверка проводится муниципальным инспектором в соответствии с утвержденным планом проведения муниципального земельного контроля в отношении граждан.
4.14.7. План проведения муниципального земельного контроля в отношении граждан на очередной (плановый) год утверждается Главой Администрации города Апатиты и размещается на официальном сайте органов местного самоуправления города Апатиты в сети Интернет (далее – официальный сайт) не позднее 1 декабря текущего года и должен содержать следующие сведения о каждой из проверок:
а) фамилия, имя, отчество гражданина, в отношении которого планируется проведение проверки;
б) кадастровый номер и (или) местоположение земельного участка, используемого гражданином;
в) цель и основание проведение плановой проверки;
г) дата начала и срок проведения проверки;
е) сведения об Отделе, который проводит проверку (наименование, контактные телефоны), а в случаях проведения Отделом совместных проверок – также сведения о том, какие органы государственной власти принимают участие в совместных проверках.
4.14.8. Основанием для проведения внеплановой проверки является поступление в орган муниципального земельного контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах, предусмотренных п.п. «а, б» п. 2 ч. 2 ст. 10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».
4.14.9. Проверка (плановая, внеплановая) проводится на основании распоряжения Главы Администрации города Апатиты.
Перед началом проверки копия распоряжения Администрации города Апатиты вручается под роспись муниципальным инспектором гражданину (уполномоченному представителю) одновременно с предъявлением служебного удостоверения.
4.14.10. О результатах проверки муниципальным инспектором составляется акт проверки. Акт проверки оформляется непосредственно после ее завершения в двух экземплярах, один из которых с копиями приложений вручается под расписку гражданину (уполномоченному представителю).
В случае отказа от получения акта проверки, акт направляется гражданину заказным почтовым отправлением, которое приобщается к экземпляру акта проверки, хранящемуся в деле органа муниципального контроля.
4.14.11. В случае выявления в ходе проведения проверки в рамках осуществления муниципального земельного контроля нарушения требований земельного законодательства, за которое законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, в акте проверки указывается информация о наличии признаков выявленного нарушения. Должностные лица Администрации города Апатиты направляют копию указанного акта в орган государственного надзора, а также принимают иные меры, в том числе гражданско-правового характера, в целях устранения выявленных нарушений.
4.15. Порядок проведения проверок при осуществлении муниципального земельного контроля, сроки и последовательность проведения административных процедур при осуществлении плановых и внеплановых проверок, включая порядок уведомления проверяемого лица о проведении проверки, устанавливаются административным регламентом, утвержденным постановлением Администрации города Апатиты. 5. ПОРЯДОК ПЕРЕДАЧИ МАТЕРИАЛОВ В ОРГАН, УПОЛНОМОЧЕННЫЙ НА СОСТАВЛЕНИЕ ПРОТОКОЛОВ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ 5.1. В случае выявления признаков или обстоятельств, указывающих на наличие правонарушения, ответственность за которое предусмотрена законодательством Российской Федерации, материалы, полученные в ходе проверки, направляются в 5-дневный срок после проведения проверки в орган государственного надзора, для рассмотрения и принятия соответствующих решений. 6. УЧЕТ ПРИ ПРОВЕДЕНИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ЗЕМЕЛЬНОГО КОНТРОЛЯ 6.1. Отдел ведет учет проверок соблюдения земельного законодательства.
6.2. Информация, полученная в ходе проведения проверки, фиксируется в книге проверок соблюдения земельного законодательства, форма, которой устанавливается постановлением Администрации города Апатиты.
6.3. Документы, составленные, а также полученные в ходе проведения проверки, приобщаются к материалам проведения проверки, которые хранятся в Отделе.
[версия для печати] перейти: правовые акты |
